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电力测试仪器资讯:2015年是环境监管执法由“督企”到“督政”转变的关键一年，“环保约谈”风暴引发各界关注。事实上，从2014年下半年开始，这种转变就在悄然进行了。

截至2015年年底，已经有20多个城市或单位因为环境题目被约谈。2016年年初，新成立的中心环保督察组进驻河北，省委书记、省长首次因为环境题目被约谈，高压直流发生器环保约谈再次升级，彰显了中心对于解决环境题目的决心。专访环境庇护部原核总工程师陆新元 环境执法监督是环境治理最根基、最根本的支撑，是提升环境监管能力的重要途径。

是环保部分的立足之本。“十三五”期间以环境质量改善为核心加大环境治理力度，离不开执法监督工作的有效开展，执法监督工作只能加强、不能减弱。作为生态文明体系体例改革方案的重要组成部分，《环境庇护督察方案(试行》往年已经经由过程中心审议，五中全会又确立了省以下环境监察执法垂直治理制度，未来要以此为契机着力构建进步环境执法监督效能的体系体例机制。为此本刊专访了从事环保监察执法工作多年的环境庇护部原核总工程师陆新元。

听取其对于构建完备的环境执法监督系统的看法与建议。陆新元对本刊指出，要逐步改变目前主要依靠行政办法治理和庇护环境的局面，构成综合应用法令、经济、手艺和需要的行政手段治理和庇护环境的新格式逐步改变被动、事后、补救、消极的执法监督近况，构成主动、事前、预防、积极的新局面，着力进步环境监管水平。体系体例创新是建立完备的环境执法监督系统的根本保障，根本是确立环境执法监督的法令地位。

核心是完善环境执法监督职能，目标是逐步实现环境执法监督权的综合、完整、同一。未来要建立规范权威的环境执法监督机构，同一治理全国环境执法监督工作。从“督企”到“督政” 《中国环境治理》：近一年多以来，不少处所政府因环境题目被“约谈”，媒体戏称环保部很忙，对此您怎么看?陆新元：把处所政府和有关部分执行环保法令、履行环保职责的情况纳进执法监督规模，不断拓展环境执法监督领域。

是十分需要的。首先，这是由《环境庇护法》付与环保部分同一监督治理的职责所决定的。其次，是由我国的国情和环境题目的特别性决定的。政府的决策在很大程度上决定了环境与成长关系的走向，一些环境污染题目虽然产生在企事业单位，但究其根源则在政府。我从事环保工作30多年了，其中有多年是从事的环境执法工作。很多环境题目看似是企业的题目，其实都有政府的影子。

处所政府对于企业的庇护、包庇，甚至偏护、同污合流的现象在我国过往经济快速成长的年代是普遍事实。对于这个题目我以为要一分为二地看待，一方面，中国在市场经济改革与成长过程中，在逐步摸索政府职能定位的情况下，政府为了更快地成长经济，与企业的关系不可能不密切，这其中有其公道的因素，成长经济也是改善人民生活但另一方面，快速成长过程中。

由于熟悉的不到位和制度的不健全，环境资源被掠夺性地开发、肆意破坏，我国的生态环境资源已无力支撑经济社会成长，这方面有大量的数据支持。解决我国的环境题目，最终取决于并依靠于政府。出了环境题目，政府难逃其责。因此，“约谈”是一个正确且需要的执法手段。其实环保部的约谈机制已经实行有十来年了，原来主要是针对一个企业或一个事件，真正对整个地区的环境题目进行约谈并向社会公开确实是从2014年年底才开始的。

过往对于约谈政府属于没有禁止过，但也没有倡导过，而且即便是约谈政府，一般也是约谈分管环保的行政副手，结果有限。而此刻的约谈都是政府部分的“一把手”，这其实就相当于把各个政府部分都约谈了。在中国政治体系体例中，常委的地位是非常特别和重要的，主管环保的副市长往往都不是处所常委，结果肯定不一样。处所政府对辖区内的环境庇护工作实施同一监督治理，是老环保法就确定的原则。

但一直没有发挥好。曲格平先生形容过往的中国环保是“不重视，不熟悉”，非常形象，也表现了环保工作的实际窘境。从约谈“企业主”、“主管环保的副市长”，到“市委书记”、“市长”，“省委书记”、“省长”，环保约谈规格不断升级，约谈力度不断加大，可见这次中心对于环境题目是动真格的了，我对于未来的环保工作格式还是非常乐观的。“经济反哺环境。

环境优化经济” 《中国环境治理》：在目前经济下行压力逐渐加大的布景下，环保部重拳执法，会不会影响经济成长，像往年临沂被约谈后，大量工厂关闭，上万人失业，不少人就把矛头指向了环保。陆新元：我不这样以为。环境与经济并不是非此即彼的关系，从宏观角度看，污染物排放水平主要与三个因素有关：经济增长速度、产业结构水平和企业手艺水平。假如经济增长速度过快。

产业结构水平和企业手艺水平较低，污染物排放水平就会较高。而经济增长速度、产业结构水平和企业手艺水平又和政府环境监管水平密切相干。假如环境执法监督系统不完善，政府环境监管水平较低，就会使企业低本钱甚至无本钱使用环境容量资源，使得企业的环保本钱大大降低，进而使企业的投资和生产本钱低估，产品价格低估，并导致两个方面的结果：一方面诱导投资和出口过快增长，经济增长速度加快另一方面。

使产业结构升级和企业手艺进步速度放慢，经济增长“快”而欠“好”。相反，有效的环境监管能促进产业结构升级和企业手艺进步，实现又好又快成长。如日本在1967年出台的公害防治律例定环境庇护不能压抑经济成长，企业主和财阀们以成长经济为借口从事粗放产业生产，环境题目层出不穷。在公众压力下，日本政府于1970年点窜法令，明确规定环境优先。

产业企业不得不纷纷开发新型手艺，产业生产线灵敏更新换代，向高效洁净的模式成长。这场环境题目引起的手艺革命使得日本成为手艺大国，也大大进步了日本的国际地位。从正确措置经济成长与环境庇护的关系之中追求环境庇护工作的着力点，把环境庇护与成长这个执政兴国的第一要务联系起来，进一步丰富了环境庇护工作的内涵，也付与了环保工作新的职责。而建设完备的环境执法监督系统。

有利于实现环境与成长综合决策，使环境容量成为区域布局的重要依据，使环境治理成为结构调剂的重要手段，使环境标准成为市场准进的重要条件，使环境本钱成为价格构成机制的重要因素，可以在完成环
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